Vlaslaan - kindcentrum te Beetsterzwaag

1.1 Aanleiding

De gebouwen van de voormalige Openbare Daltonschool De Trime en Christelijke Basisschool De Paedwizer in Beetsterzwaag moeten worden vervangen. Bij die vervanging is het vertrekpunt dat beide voormalige scholen verder gaan onder één dak. De twee scholen zijn inmiddels gefuseerd tot een samenwerkingsschool. Bij de nieuwbouw zal een clustering plaatsvinden van basisschool, kinderopvang en voorschoolse voorzieningen in een integraal kindcentrum op het huidige trainingsveld van VV De Sweach aan de Vlaslaan. Daarnaast is er sprake van een nieuw te bouwen voetbalaccommodatie. Zowel het bouwen als het gebruik van de nieuwe locatie is deels in strijd met het geldende bestemmingsplan. Dit nieuwe bestemmingsplan maakt de realisatie van het kindcentrum planologisch mogelijk.

1.2 Plangebied

Dit bestemmingsplan geldt voor de gronden waar een deel van voetbalvereniging De Sweach aan de Vlaslaan momenteel is gevestigd. De ligging en begrenzing van het plangebied blijken uit de verbeelding van dit bestemmingsplan en uit onderstaand figuur 1.

Figuur 1. Globaal plangebied (bron: gemeenteatlas)

1.3 Juridisch planologisch kader

Het plangebied is onderdeel van de Beheersverordening Beetsterzwaag die door de gemeenteraad van Opsterland op 3 juni 2013 is vastgesteld. De locatie heeft de bestemming 'Doeleinden van sport en recreatie'. De voor 'Doeleinden van sport en recreatie' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

• 1. sport- en speelterreinen;
• 2. gebouwen ten behoeve van:
  • a. doeleinden van sport en recreatie, met daarbij behorende voorzieningen, zoals een kantine;
  • b. onderhoud en beheer,

met de daarbij behorende functies.

Het geldende juridisch-planologisch kader in het plangebied biedt niet het juiste bestemmingskader (wat betreft zowel het gebruik als het bouwen) om het planvoornemen mogelijk te maken. Daarom moet een nieuw bestemmingsplan worden opgesteld voor de thans in het verordeningsgebied als 'Doeleinden van sport en recreatie' aangewezen gronden, waarop gebouwen nagenoeg niet zijn toegestaan.

1.4 Leeswijzer

Na de inleiding in dit hoofdstuk is in hoofdstuk 2 nader op het plan ingegaan. Relevant overheidsbeleid is daaropvolgend in hoofdstuk 3 uiteengezet. Een omschrijving van de omgevingsaspecten betreffende de planologische en milieukundige randvoorwaarden is opgenomen in hoofdstuk 4. Hoofdstuk 5 betreft de toelichting op de juridische vormgeving van het bestemmingsplan en de hiervoor te volgen procedure. Als laatste is in hoofdstuk 6 de (economische en maatschappelijke) uitvoerbaarheid uiteengezet. Bij dit bestemmingsplan zijn verder enkele bijlagen opgenomen waarnaar in deze toelichting wordt verwezen.

2.1 Planvoornemen

Bij de nieuwbouw zal in ieder geval een clustering plaatsvinden van basisschool, kinderopvang en voorschoolse voorzieningen in een integraal kindcentrum. Daarnaast is er sprake van een nieuw te bouwen voetbalaccommodatie. Momenteel wordt onderzocht of deze voetbalaccommodatie onderdeel gaat uitmaken van het kindcentrum of een eigen plek houdt op het terrein. Voorafgaand aan de planvorming is een traject doorlopen, waarbij de volgende zaken aan de orde zijn geweest:

• de ontstaansgeschiedenis van het gebied;
• een ruimtelijke analyse van het plangebied;
• de (ruimtelijke) randvoorwaarden voor de invulling van het plangebied;
• het gewenste ruimtelijk model, dat op basis van de analyse en inbreng van de gebruikers is ontwikkeld;
• het gewenste beeld voor de bebouwing en de terreininrichting.

Deze zaken zullen uiteindelijk worden vertaald in een ruimtelijk model en beeldkwaliteitskader. De beeldkwaliteitsrichtlijnen die daarin zijn opgenomen zullen als kader dienen voor de westandstoetsing. In het ontwerpbestemmingsplan zal dit document als bijlage bij het bestemmingsplan worden gevoegd. Het beeldkwaliteitsplan wordt dan tegelijkertijd met het bestemmingsplan ter inzage gelegd.

Voor het nieuw te bouwen kindcentrum moet een geschikte locatie worden aangewezen. Dit vraagstuk leidde tot de wens om integraal en interactief te verkennen of de realisatie van een kindcentrum meerwaarde kan creëren voor het dorp Beetsterzwaag, bijvoorbeeld door meer functies toe te voegen of samenwerking te stimuleren. De gemeenteraad van Opsterland heeft op 11 februari 2019 besloten de gronden op en nabij voetbalvereniging De Sweach aan de Vlaslaan te Beetsterzwaag als voorkeursscenario te benoemen en nader uit te werken.

De locatie bij de voetbalvereniging biedt een meerwaarde omdat mogelijke samenwerking met andere nabijgelegen voorzieningen mogelijk is (sportvelden, dorpshuis en kerk). De gemeenteraad vindt dit belangrijk omdat hierdoor kansen ontstaan voor bundeling van voorzieningen en het combineren van maatschappelijke functies/sociale activiteiten.

In het gebied zal kindcentrum De Finne worden gebouwd. CBS De Paedwizer, ODS De Trime en kinderopvang Kinderwoud zullen hiervan de gebruikers worden. De beide scholen zijn inmiddels gefuseerd tot een samenwerkingsschool. Daarnaast biedt het plan de ruimte voor een voetbalaccommodatie. Momenteel wordt onderzocht of deze accommodatie onderdeel gaat uitmaken van het kindcentrum of een eigen plek houdt op het terrein. Als de voetbalaccommodatie een eigen plek houdt zal deze bestaan uit de op te waarderen huidige accommodatie of een nieuw te bouwen accommodatie elders op het terrein. De verschillende partijen (school, voetbal, kinderopvang en speeltuin) zien mogelijkheden om de buitenruimte integraal uit te werken als verbindend element in het gebied. In het plan is dan ook gezocht naar verbindingen tussen de schoolpleinen, de te handhaven voetbalvelden, de (te verplaatsen) speelvoorziening, et cetera.

In het plan wordt rekening gehouden met het volgende programma:

Voor de school wordt uitgegaan van een leerlingprognose van 218 leerlingen. Hiermee hangt een ruimtebehoefte/oppervlakte bebouwing van 1.296 m2 samen. Er moet rekening worden gehouden met 50% uitbreidingsbehoefte. Voor de kinderopvang wordt uitgegaan van een ruimtebehoefte/oppervlakte bebouwing van 400 m2. Voor het kindcentrum is een gebouw in twee bouwlagen uitgangspunt. De voetbalvereniging wenst een accommodatie met een oppervlak van 500-700 m2.

Op grond van de verordening Voorzieningen huisvesting onderwijs van de gemeente Opsterland heeft de basisschool een minimale verharde buitenruimte van 1.200 m2. Voor het berekenen van het ruimtebeslag op de locatie wordt voor het onverharde gedeelte van het schoolplein voorlopig uitgegaan van 600 m2 . Voor

28 kindplaatsen kinderopvang en 16 kindplaatsen peuteropvang is 132 m2 (3 m2 per kindplaats) buitenruimte nodig.

Voor de voetbalvereniging moet in het gebied rekening worden gehouden met een klein oefenveld. In het gebied moet rekening worden gehouden met parkeerplaatsen. In het gebied is een zendmast aanwezig. Deze zal gehandhaafd worden op de huidige plek.

2.2 Ruimtelijke inpassing

Dit hoofdstuk gaat in op de ruimtelijk inpassing. Als eerste wordt ingegaan op de ontwikkelingsgeschiedenis van het plangebied en de directe omgeving. Vervolgens wordt de ruimtelijke structuur geschetst. Op basis van deze analyse wordt ingegaan op de kansen en bedreigingen die de nieuwe ontwikkeling met zich mee brengt. Het hoofdstuk sluit af met de beschrijving van het ruimtelijk model.

2.3 Welstandscriteria

Ten behoeve van de voorgenomen nieuwbouw wordt een beeldkwaliteitskader opgesteld. In het beeldkwaliteitskader staan de criteria met betrekking tot de plaatsing, massa, aanzichten/detaillering, opmaak en diverse andere zaken voor zowel het kindcentrum als de voetbalaccommodatie. Het beeldkwaliteitskader vormt, samen met het voorliggende bestemmingsplan, na de uiteindelijke vaststelling door de gemeenteraad, de basis voor de aan te vragen (eventueel collectieve) omgevingsvergunning(en) voor het bouwen. Het beeldkwaliteitskader doorloopt een eigen procedure en wordt apart van het bestemmingsplan vastgesteld.

3.1 Rijksbeleid

3.2 Provinciaal beleid

3.3 Gemeentelijk beleid

4.1 Erfgoed

De belangrijkste wettelijke basis voor het behoud van erfgoed is per 1 juli 2016 de Erfgoedwet. Met de Erfgoedwet beschermt de overheid het cultureel erfgoed in Nederland. Voor zover in een plangebied sprake is van erfgoed, dient aangegeven te worden op welke wijze met cultuurhistorische waarden en in de grond aanwezige of te verwachten archeologische waarden rekening wordt gehouden.

Archeologie
Voor het plangebied is op basis van de provinciale archeologische beleidskaart (FAMKE) onderzocht welke archeologische waarden aanwezig zijn. Op deze kaart is op basis van zowel de aanwezige archeologische monumenten als de te verwachten archeologische waarden een advies aangegeven. De FAMKE bestaat uit twee provinciedekkende advieskaarten, één voor de periode steentijd - bronstijd, en één voor de periode ijzertijd - middeleeuwen. Voor het betreffende plangebied kan op basis van de kaarten uit de twee verschillende perioden tot de volgende conclusies worden gekomen.

Advies steentijd - bronstijd
Het FAMKE-advies voor steentijd-bronstijd is een quickscan. Van deze gebieden wordt vermoed dat eventuele aanwezige archeologische resten al ernstig verstoord zijn, maar dit is niet met zekerheid te zeggen. De provincie beveelt daarom aan om bij ingrepen van meer dan 5.000 m² een quickscan te verrichten.

Figuur 5. Steentijd - bronstijd

Advies ijzertijd - middeleeuwen
Het FAMKE-Advies ijzertijd-middeleeuwen is karterend onderzoek 3 (middeleeuwen). In deze gebieden kunnen zich archeologische resten bevinden uit de periode ijzertijd - middeleeuwen. Het gaat hier dan met name om vroeg en vol-middeleeuwse veenontginningen. Daarbij bestaat de kans dat er zich huisterpjes uit deze tijd in het plangebied bevinden. Ook de wat oudere boerderijen kunnen archeologische sporen of resten afdekken, hoewel de veengronden eromheen al afgegraven zijn. De provincie beveelt aan om bij ingrepen van meer 5.000 m² een historisch en karterend onderzoek te verrichten, waarbij speciale aandacht moet worden besteed aan eventuele Romeinse sporen en/of vroeg-middeleeuwse ontginningen.

Figuur 6. IJzertijd - middeleeuwen

Het programma is met 1.500 m² kleiner dan de door de provincie gestelde ondergrens van 5.000 m², zodat een quickscan (steentijd - bronstijd) en een historisch en karterend onderzoek (ijzertijd - middeleeuwen) niet vereist zijn.

Cultuurhistorie
Naast wetgeving op rijksniveau is ook in de Verordening Romte Fryslân 2014 vastgelegd dat gemeenten in een ruimtelijk plan moeten aangeven op welke wijze het plan rekening houdt met cultuurhistorische elementen en structuren. Informatie over cultuurhistorische waarden is beschikbaar middels de Cultuurhistorische Kaart Fryslân 2 (CHK2) van Provinsje Fryslân. Wat betreft cultuurhistorie blijkt uit deze kaart dat er geen cultuurhistorische waarden aanwezig zijn. Een regeling ten aanzien van de bescherming van cultuurhistorische waarden wordt daarom niet nodig geacht.

Conclusie
Wat betreft het aspect erfgoed mag het planvoornemen uitvoerbaar worden geacht.

4.2 Ecologie

Bij elk ruimtelijk plan dient op grond van de bepalingen in de Wet natuurbescherming rekening te worden gehouden met de gebiedsbescherming en soortenbescherming. Een ruimtelijk plan mag namelijk geen significante gevolgen hebben voor een te beschermen gebied en/of soort.

Natuurtoets
In verband met deze planontwikkeling is door Bureau Waardenburg een natuurtoets uitgevoerd. In de natuurtoets, die als Bijlage 2 is bijgevoegd, zijn de kansen en risico's geïnventariseerd ten aanzien van geldende wet- en regelgeving met betrekking tot natuur. Dit zijn de Wet natuurbescherming (Wnb), het Natuurnetwerk Nederland (NNN) - voorheen Ecologische Hoofdstructuur (EHS) - en eventuele andere vormen van regelingen ten aanzien van natuurbescherming. Uit de natuurtoets blijkt het volgende:

Conclusies effecten beschermde gebieden
Op grond van veldonderzoek in augustus 2018 en bronnenonderzoek, wordt het volgende geconcludeerd:

• Directe effecten als gevolg van het project als verlies van areaal of leefgebied door ruimtebeslag of verstoring door mechanische effecten zijn niet aan de orde.
• Indirecte effecten als gevolg van het project als versnippering, verdroging, verstoring en verontreiniging zijn niet aan de orde.
• Het project kan leiden tot een (zeer geringe) extra depositie van stikstof in Natura 2000-gebieden. Effecten op instandhoudingsdoelen voor stikstofgevoelige habitats of leefgebieden van soorten dienen nader te worden bepaald.

Op grond van de in het ecologisch onderzoek gepresenteerde objectieve gegevens, zijn negatieve effecten als gevolg van het project op de instandhoudingsdoelen van Natura 2000-gebieden uitgesloten. Eventuele effecten op instandhoudingsdoelen voor stikstofgevoelige habitats of leefgebieden van soorten dienen nader te worden bepaald.

Conclusies beschermde soorten
Vleermuizen
Uit het onderzoek blijkt niet waarom de gebouwen bij de sportvelden en De Trime niet geschikt zijn voor vleermuizen. In het geval de eiken langs het sportveld (langs de Vlaslaan) worden gekapt, dan is onderzoek nodig naar verblijfplaatsen van vleermuizen en naar nestgelegenheid van vogels in te kappen bomen. "De bomenlaan langs de Vlaslaan wordt mogelijk gebruikt als migratieroute en foerageergebied van de vleermuizen. In de bomen langs de sportvelden zijn holtes aangetroffen die mogelijk als zomerverblijfplaats voor de gewone grootoorvleermuis kunnen dienen, de overige soorten verblijven alleen in gebouwen.” Om dit uit te sluiten dan wel te bevestigen zal nader onderzoek plaatsvinden. De resultaten van dit onderzoek zullen worden verwerkt in het ontwerpbestemmingsplan.

Vogels
"Aan de zuidkant van de sportvelden staan bosschages waarin vogels kunnen broeden. Evenals de eiken langs het sportveld hierin zijn teven meerdere holtes waargenomen die nestgelegenheid kunnen bieden.” Om dit uit te sluiten dan wel te bevestigen, zal nader onderzoek plaatsvinden. De resultaten van dit onderzoek zullen worden verwerkt in het ontwerpbestemmingsplan.

Overige soorten
Wetsovertreding met betrekking tot de overige soorten, besproken in hoofdstuk 5 en 6, kan worden voorkomen door het hanteren van de volgende maatregelen:

• Het verstoren en vernietigen van vogelnesten die in gebruik zijn moet voorkomen worden om overtreding van verbodsbepalingen te voorkomen. Dit kan door het rooien van beplanting en (voorbereidende) bouwwerkzaamheden buiten het broedseizoen uit te voeren. Voor het broedseizoen wordt in het kader van de natuurwetgeving geen standaard periode gehanteerd. De lengte en de aanvang van het broedseizoen verschillen per soort. Globaal moet voor het broedseizoen rekening gehouden worden met de periode half maart tot september.
• Uitvoering van de werkzaamheden in de periode maart tot oktober heeft een verstorend effect op vleermuizen die het plangebied gebruiken als foerageergebied wanneer dit 's avonds gebeurt. Geadviseerd wordt in deze periode geen werkzaamheden uit te voeren waarbij gebruik wordt gemaakt van kunstlicht.
• Voor alle soorten in het plangebied dient rekening te worden gehouden met de Zorgplicht (Art. 1.11 van de Wnb ). Aan de zorgplicht kan worden voldaan door de volgende maatregelen te nemen: bij verstoring van dieren tijdens de werkzaamheden moeten deze de gelegenheid krijgen te vluchten naar een nieuwe leefomgeving.

Vervolgonderzoek
De conclusies in dit rapport ten aanzien van beschermde soorten zijn gebaseerd op voldoende beschikbare en actuele informatie. Er zijn geen hiaten in kennis geconstateerd die van invloed kunnen zijn op de conclusies. Er wordt nader onderzoek uitgevoerd. In dit onderzoek worden de volgende stappen ondernomen:

• een boomholtenonderzoek met boomcamera, om van dichtbij te beoordelen of alle holten in de bomen aan weerszijden van het sportveld inderdaad geschikt zijn voor vleermuizen en vogels, of deels wel of allemaal niet, en afhankelijk van de uitkomsten het vervolg bepalen;
• onderzoek naar verblijfplaatsen van vleermuizen in de bomen aan weerszijden van het sportveld en onderzoek naar vliegroutes van vleermuizen.

De resultaten van het vervolgonderzoek zullen na afronding worden toegevoegd aan het bestemmingsplan.

Stikstofdepositie
Een AERIUS-berekening van de stikstofuitstoot van het planvoornemen moet uitwijzen of er negatieve effecten in het kader van de Wnb beschermde gebieden zullen optreden. Op basis daarvan kan worden bepaald of vervolgstappen nodig zijn, zoals het aanvragen van een vergunning van de Wnb. Op 9 april 2020 is de berekening stikstofdepositie voor onderhavig project uitgevoerd (Bijlage 3). Uit de berekening met AERIUS blijkt dat er geen natuurgebieden zijn met een overschrijding van een projectbijdrage van meer dan 0,00 mol N/ha/jaar. Hierbij is gerekend met stage klasse IV materieel. Er treedt door de stikstofdepositie geen negatief effect op in het kader van de Wet natuurbescherming (Wnb) beschermde Natura 2000-gebieden. Een vergunning van de Wnb is in het kader van de stikstofdepositie dan ook niet nodig.

Conclusie
Op grond van voorgaand omschreven en uitgevoerd onderzoek naar ecologie en stikstof, mag worden geconcludeerd dat het ecologisch aspect en het stikstof aspect de uitvoerbaarheid van voorliggend bestemmingsplan niet in de weg staan.

4.3 Externe veiligheid

Externe veiligheid gaat om het beperken van de kans op en het effect van een ernstig ongeval voor de omgeving door:

• het gebruik, de opslag en productie van gevaarlijke stoffen (inrichtingen);
• het transport van gevaarlijke stoffen (buisleidingen, wegen, waterwegen en spoorwegen);
• het gebruik van luchthavens.

Het externe veiligheidsbeleid richt zich op het beperken van de risico's voor de burger door bovengenoemde activiteiten. Hiertoe zijn risico's gekwantificeerd, namelijk door middel van het plaatsgebonden risico en het groepsrisico. Het Plaatsgebonden risico (PR) is de berekende kans per jaar, dat een persoon overlijdt als rechtstreeks gevolg van een ongeval bij een risicobron, aangenomen dat hij op die plaats permanent en onbeschermd verblijft. Het Groepsrisico (GR) is de kans dat een groep mensen overlijdt door een ongeval met gevaarlijke stoffen. Het GR moet worden gezien als een maat voor maatschappelijke ontwrichting.

Het externe veiligheidsbeleid is verankerd in diverse wet- en regelgeving. De volgende besluiten zijn relevant:

• 1. Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi): Met het Bevi zijn risiconormen voor externe veiligheid met betrekking tot bedrijven met gevaarlijke stoffen wettelijk vastgelegd.
• 2. Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb): Op basis van het Bevb dienen plannen, vergelijkbaar met het Bevi, te worden getoetst aan de grens- en richtwaarde voor het PR en de oriëntatiewaarde voor het GR.
• 3. Wet basisnet: Het basisnet is een landelijk aangewezen netwerk voor het vervoer van gevaarlijke stoffen. Binnen bepaalde grenzen wordt dit vervoer over de weg, binnenwater en spoor gegarandeerd. Het basisnet heeft betrekking op de Rijksinfrastructuur: hoofdwegen (snelwegen), hoofdwaterwegen (binnenwateren) en hoofdspoorwegen (met enkele uitzonderingen daargelaten).
• 4. Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt): Voor ruimtelijke ordening in relatie tot de transportroutes is het Bevt opgesteld. Hierin zijn de regels voor de ruimtelijke ordening rondom het basisnet wettelijk vastgelegd.
• 5. Activiteitenbesluit milieubeheer (Activiteitenbesluit): Het Activiteitenbesluit en de daarbij behorende regeling is de opvolger van een groot aantal AMvB's. In het Activiteitenbesluit staan algemene regels voor verschillende milieuaspecten, zoals veiligheidsafstanden waaraan voldaan moet worden.

Onderstaand figuur geeft een uitsnede van de risicokaart weer. In de nabijheid van het plangebied zijn geen risicovolle inrichtingen aanwezig.

Figuur 7. Uitsnede Risicokaart (Bron: www.risicokaart.nl)

Conclusie
Externe veiligheid staat de uitvoerbaarheid van het project niet in de weg.

4.4 Bodemkwaliteit

In het kader van een ontwikkeling of een herziening van een bestemmingsplan, moet onderzocht worden welke gevolgen eventuele bodemverontreinigingen hebben voor de uitvoerbaarheid van het plan. De bodemkwaliteit kan namelijk een beperkende factor zijn voor de beoogde functie of de financiële haalbaarheid van het bestemmingsplan. Uitgangspunt ten aanzien van de bodemkwaliteit is dat deze bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen zodanig goed moet zijn dat er geen risico's voor de volksgezondheid bestaan bij het gebruik van het plangebied voor wonen of een andere functie. Een nieuwe bestemming mag pas worden opgenomen als is aangetoond dat de bodem geschikt (of geschikt te maken) is voor de nieuwe of aangepaste bestemming.

Door WMR Rinsumageest bv is een verkennend bodemonderzoek (Bijlage 4) uitgevoerd. Ter plaatse van de onderzoekslocatie zijn diverse boringen uitgevoerd. Het maaiveld en de opgeboorde grond van iedere boring is zintuiglijk beoordeeld op het voorkomen van bodemvreemde en/of asbestverdachte materialen. Hierbij zijn geen bijzonderheden waargenomen. Van de boven- en ondergrond zijn twee mengmonsters samengesteld. Van het grondwater zijn separaat monsters genomen. De analyseresultaten van het verkennend bodemonderzoek zijn als volgt:

• in beide mengmonsters van de bovengrond zijn geen verhoogde gehalten gemeten;
• in beide mengmonsters van de ondergrond zijn geen verhoogde gehalten gemeten;
• in het grondwater van peilbuis 1 zijn voor barium, kobalt, koper zijn licht verhoogde concentraties gemeten.
• voor nikkel is een matig verhoogde concentratie gemeten;
• in het grondwater van peilbuis 2 zijn geen verhoogde concentraties gemeten;
• in het grondwater van peilbuis 3 is voor barium een licht verhoogde concentratie gemeten.

Van zware metalen is het bekend dat deze in (sterk) verhoogde concentraties in het grondwater voor kunnen komen zonder dat voor deze metalen verhoogde gehalten in de grond worden gemeten of er een andere directe verontreinigingsbron aanwezig is (verspreiding vanuit de omgeving). De gemeten concentraties aan barium, kobalt, koper hebben vermoedelijk dan ook een natuurlijke oorzaak. De gemeten concentraties zijn daarnaast dusdanig (alleen overschrijding van de streefwaarde) dat een aanvullend onderzoek naar deze parameters niet noodzakelijk is. Voor nikkel wordt de tussenwaarde overschreden. Uit het vooronderzoek blijkt dat er geen aanleiding is om te veronderstellen dat de locatie verdacht is voor nikkel. Omdat nikkel vaker van nature verhoogd voorkomt in de omgeving van de onderzoekslocatie is verder onderzoek naar deze parameter niet noodzakelijk.

Op basis van de verhoogde concentraties is de gestelde onderzoekshypothese, een onverdachte locatie, formeel gezien niet juist. De verhoogde concentraties zijn echter dusdanig dat een aanvullend onderzoek niet noodzakelijk wordt geacht.

Conclusie
Vanuit milieuhygiënisch oogpunt zijn er geen belemmeringen voor de bestemmingswijziging van de onderzoekslocatie.

4.5 Waterparagraaf

In de ruimtelijke ordening is het doorlopen van de wettelijk verplichte 'watertoets' bij de waterbeheerder (in dit geval Wetterskip Fryslân) van belang. De watertoets wordt gezien als procesinstrument dat moet waarborgen dat de gevolgen van ruimtelijke ontwikkelingen voor de waterhuishouding meer expliciet worden afgewogen. De watertoets is een belangrijk instrument bij het klimaatbestendig en waterrobuust inrichten van de ruimte. De watertoets zorgt ervoor dat in alle ruimtelijke plannen in een vroegtijdig stadium aandacht wordt besteed aan veiligheid, kwaliteit en kwantiteit van het water.

Watertoets
Om de wateraspecten van planvoornemens goed te beoordelen en mee te nemen, is de watertoets beschikbaar. Bij toename van verharding dient deze te worden doorlopen. Deze toets is tevens een middel om het waterschap op de hoogte te stellen van de op handen zijnde ontwikkeling en inzicht te krijgen in mogelijke maatregelen die genomen dienen te worden. Het resultaat van deze toets is als Bijlage 5 opgenomen. De watertoets is op 12 maart 2020 ingediend. Uit de toets blijkt dat rekening moet worden gehouden met de toename verharding en de compensatieregels die het Wetterskip hanteert.

Door ruimtelijke ontwikkelingen neemt de hoeveelheid verhard oppervlak toe met als gevolg een versnelde afvoer van hemelwater. Het is nodig om deze versnelde afvoer te compenseren om de waterberging in een gebied in stand te houden. Dit geldt ook voor toevoegen van oppervlakteverharding die wel past binnen het bestemmingsplan, maar waarvan de grond al meer dan vijf jaar braak ligt en waar in het verleden niet voor gecompenseerd is.

Het is verboden zonder watervergunning neerslag versneld tot afvoer te laten komen indien daarbij meer dan 200 m2 onverharde grond in stedelijk gebied en 1.500 m2 in landelijk gebied wordt bebouwd of verhard. Er geldt een vrijstelling van de vergunningsplicht wanneer wordt voldaan aan de compensatieregels genoemd in dit wateradvies. De meest voorkomende manier van compenseren is het graven van extra oppervlaktewater. Bij het graven van extra oppervlaktewater is onderstaande tabel van toepassing. Uiteraard is het toepassen van alternatieve maatregelen in het plan ook mogelijk. Afhankelijk van de maatregel kunnen andere normen gelden dan vermeld in onderstaande tabel. Indien er niet wordt gecompenseerd door extra oppervlaktewater te graven waarbij onderstaande percentages worden gehanteerd of indien er geen overeenstemming plaatsvindt in de watertoetsprocedure over alternatieve maatregelen, dan dient een watervergunning bij het waterschap te worden gevraagd.

Figuur 8. Watercompensatietabel Wetterskip Fryslân

De locatie is gelegen in stedelijk gebied en ligt in de polder. De toename verharding van dit plan is berekend en bedraagt 1.074 m2. Bij de berekening is uitgegaan van de onderstaande gegevens van toe te voegen verharding en reeds aanwezige verharding.

Figuur 9. Toe te voegen verharding op basis van programma

Figuur 10. Verharding aanwezig in huidige situatie

Wetterskip Fryslân acht het noodzakelijk om bij een verharding met een groter oppervlak dan 200 m2 in stedelijk gebied een compensatie van minimaal 10% voor infiltratie van oppervlaktewater in de bodem te hanteren. Er moet dus minimaal 107,4 m2 aan compenserende maatregelen worden getroffen om hieraan te voldoen. Er wordt een waterpartij (vijver) van minimaal 430 m2 gerealiseerd aan de noordzijde van het plangebied. Hiermee wordt ruimschoots voldaan aan de compensatiemaatregel. Als de aandachtspunten en adviezen in acht worden genomen, is het plan uitvoerbaar.

Conclusie
Water vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het plan.

4.6 Geluidhinder

De Wet geluidhinder (Wgh) heeft als belangrijkste doel het bestrijden en voorkomen van geluidhinder. Op grond van de wet zijn verschillende vormen van geluidhinder te onderscheiden die directe raakvlakken hebben met de ruimtelijke ordening. De Wgh bepaalt dat de geluidsbelasting op gevels van woningen en andere geluidsgevoelige objecten niet hoger mag zijn dan een in de wet bepaalde norm die als voorkeursgrenswaarde wordt aangeduid. In veel gevallen is deze norm 48 dB. De Wet geluidhinder beschouwt een school als een geluidsgevoelig gebouw. Daarom dient er een toetsing plaats te vinden aan de eisen in de Wet geluidhinder en is een akoestisch onderzoek uitgevoerd (Bijlage 6).

Een akoestisch onderzoek is op grond van de Wet geluidhinder noodzakelijk wanneer een geluidsgevoelig gebouw gelegen is binnen een door deze wet aangewezen geluidszone. De nabij de school gelegen Vlaslaan kent ter plaatse van het voornemen een maximum snelheid van 30 km/uur. Deze weg heeft daarmee in de zin van de Wet geluidhinder geen zone. Akoestisch onderzoek zou achterwege kunnen blijven. Echter, in het kader van een goede ruimtelijke ordening is toch besloten deze weg akoestisch nader te onderzoeken. Hierbij wordt aangesloten bij de normstelling uit de Wet geluidhinder.

Doel van het onderzoek is het bepalen van de geluidsbelasting op de gevel van de school en deze te toetsen aan de Wet geluidhinder. Toetsing van de karakteristieke geluidswering voor het vaststellen van de binnenwaarde van de school, valt buiten het kader van dit onderzoek.

Uit het akoestisch onderzoek blijkt dat het te realiseren kindcentrum voldoet aan de wettelijke eisen wat betreft het wegverkeerslawaai vanwege de Vlaslaan en dat sprake is van een goede ruimtelijke ordening.

Bij de beoordeling of er sprake is van een goede ruimtelijke ordening moet stemgeluid afkomstig van een schoolplein of bij een kinderdagverblijf worden meegenomen in de akoestische afweging. In het kader van het Activiteitenbesluit wordt menselijk stemgeluid op schoolpleinen bij primair onderwijs en bij een kinderdagverblijf vanaf 1 januari 2010 buiten beschouwing gelaten bij de toetsing. Hiermee wordt voorkomen dat kinderen niet zouden kunnen buiten spelen, omdat anders de geluidsnormen overschreden zouden worden. Voor nieuwe situaties (nieuwe woningen bij een schoolplein/kinderdagverblijf, een nieuwe school/kinderdagverblijf bij bestaande woningen, of nieuwe woningen bij een nieuwe school/kinderdagverblijf) moet in het kader van een goede ruimtelijke ordening wel een akoestische afweging gemaakt worden. In de volgende paragraaf wordt hier nader op ingegaan.

Conclusie
Geluidhinder staat uitvoering van het plan niet in de weg.

4.7 Bedrijven- en milieuzonering

In het kader van een goede ruimtelijke ordening is de ruimtelijk-functionele afstemming tussen bedrijfsactiviteiten, voorzieningen en hindergevoelige functies (waaronder woningen) noodzakelijk. Bij deze afstemming kan gebruik worden gemaakt van de richtafstanden uit de basiszoneringslijst in de publicatie 'Bedrijven en milieuzonering' van de Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG) uit 2009. Een richtafstand wordt beschouwd als de minimale afstand waarbij onaanvaardbare milieuhinder als gevolg van bedrijfsactiviteiten (betreffende geluid, geur, stof en gevaar) redelijkerwijs kan worden uitgesloten. De genoemde afstanden in de VNG-publicatie zijn richtinggevend, maar met een goede motivering kan en mag hiervan worden afgeweken.

Het kindcentrum valt volgens de Staat van bedrijfsactiviteiten van de VNG publicatie Bedrijven en Milieuzonering (VNG brochure) onder de omschrijving 'Scholen voor basis- en algemeen voortgezet onderwijs' en heeft een milieucategorie 2, waarbij volgens de richtlijn een afstand van 30 meter in acht moet worden genomen. Het betreft hier een richtlijn met indicatieve afstanden. Zowel het te realiseren gebouw als het schoolplein komen op een grotere afstand dan 30 meter te liggen (ten minste 32 meter wat betreft het schoolgebouw en 45 meter wat betreft het schoolplein). De voetbalvereniging behoudt een eigen accommodatie op het terrein. Deze zal bestaan uit de op te waarderen huidige accommodatie of een nieuw te bouwen accommodatie. Omdat deze functie al aanwezig is, zal deze niet nader worden beschouwd.

De mogelijke overlast die uitgaat van het onderwijscluster zal met name bestaan uit geluidsoverlast van spelende kinderen op het schoolterrein alsmede door de verkeersaantrekkende werking van het onderwijscluster. Gelet op de afstand van het schoolplein tot de woningen en het feit dat het schoolplein is gesitueerd aan de oostzijde van de school, mag worden geconcludeerd dat vanaf het plein nagenoeg geen overlast uitgaat naar de omgeving. Vanuit de bebouwing van het onderwijscluster gaat nagenoeg geen overlast uit naar de omgeving. De verkeersaantrekkende werking zou overlast kunnen geven en is daarom nader onderzocht (Bijlage 7).

Op grond van de VNG brochure mag worden geconcludeerd dat het gebouw en schoolplein op voldoende afstand liggen van de bestaande woningen. Wat betreft het verkeerslawaai als gevolg van indirecte hinder, mag worden geconcludeerd dat op grond van de berekeningen geen sprake is van indirecte hinder. Er wordt ruimschoots voldaan aan de voorkeursgrenswaarde van 50 dB(A).

In de huidige planologische situatie hebben de gronden de bestemming 'Doeleinden van sport en recreatie' met onder andere de aanwezigheid van een skatepark. Volgens de VNG brochure valt de huidige bestemming onder de omschrijving 'veldsportcomplex (met verlichting)' en heeft een milieucategorie 3.1, waarbij volgens de richtlijn een grootste afstand van 50 meter in acht moet worden genomen. Gelet op de te hanteren richtlijnen is er door de realisatie van het kindcentrum sprake van een afname geluid op de omgeving.

Conclusie
Geluidsuitstraling van het kindcentrum op de omgeving staat uitvoering van het plan niet in de weg.

4.8 Luchtkwaliteit

Op 15 november 2007 is het onderdeel luchtkwaliteit van de Wet milieubeheer in werking getreden. Kern van de wet is het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). Hierin staat wanneer en hoe overschrijdingen van de luchtkwaliteit moeten worden aangepakt. Het programma houdt rekening met nieuwe ontwikkelingen zoals bouwprojecten of de aanleg van infrastructuur. Projecten die passen in dit programma, hoeven niet meer te worden getoetst aan de normen (grenswaarden) voor luchtkwaliteit. De ministerraad heeft op voorstel van de minister van VROM ingestemd met het NSL. Het NSL is op 1 augustus 2009 in werking getreden. De eerste verlenging liep tot en met 31 december 2016. De Staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu heeft het NSL voor een tweede maal verlengd, tot de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Het Besluit tweede verlenging NSL is per 1 januari 2017 in werking getreden.

Ook projecten 'die niet in betekenende mate' (nibm) van invloed zijn op de luchtkwaliteit hoeven niet meer te worden getoetst aan de grenswaarden voor luchtkwaliteit. De criteria om te kunnen beoordelen of er voor een project sprake is van nibm, zijn vastgelegd in de AMvB-nibm. In de AMvB-nibm is vastgelegd dat na vaststelling van het NSL of een regionaal programma een grens van 3% verslechtering van de luchtkwaliteit (een toename van maximaal 1,2 ìg/m3 NO2 of PM10) als 'niet in betekenende mate' wordt beschouwd. PM10 en PM2,5 hangen sterk samen. De fractie PM2,5 is onderdeel van het PM10. Wanneer de luchtkwaliteit aan de PM10 normen voldoet, wordt ook aan de PM2,5 normen voldaan.

Op grond van de Regeling niet in betekenende mate bijdragen zijn onder andere de volgende projecten vrijgesteld van toetsing:

• woningbouwprojecten met minder dan 1.500 woningen;
• projecten die minder dan 3% van de (toekomstige) grenswaarde voor NO2 of PM10 bijdragen, wat overeenkomt met 1,2 µg/m3 (de grenswaarde voor 2017 is 1.241 auto's dan wel 109 vrachtwagens per weekdagetmaal).

De vorenstaande vrijstellingsregeling is van toepassing op het planvoornemen aangezien het project niet tot een dusdanig aantal extra verkeersbewegingen leidt dat de 3%-grens wordt overschreden (zie paragraaf 4.9 over verkeer en parkeren). In Fryslân zijn de achtergrondconcentraties voor NO2 en PM10 laag. Als aannemelijk is dat geen sprake is van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde, vormen luchtkwaliteitseisen dan ook geen belemmering voor een plan. Hier is voor dit bestemmingsplan van uitgegaan. Op grond van voorgaande kan worden geconcludeerd dat luchtkwaliteit geen belemmering vormt voor de uitvoerbaarheid van het planvoornemen van dit bestemmingsplan.

Conclusie
Het aspect luchtkwaliteit staat uitvoering van het kindcentrum niet in de weg.

4.9 Verkeerseffecten

Voor iedere ruimtelijke ontwikkeling geldt dat de verkeerseffecten die optreden als gevolg van een planvoornemen in het kader van een goede ruimtelijke ordening, moet worden onderbouwd. Omdat het kindcentrum verkeer genereert, is het wenselijk om in beeld te brengen wat de verkeersstroom van en naar het kindcentrum is, wat dit betekent voor de omliggende straten en waaruit de parkeerbehoefte bestaat. Om deze aspecten inzichtelijk te maken, is de notitie 'Afwikkeling verkeer en ontsluiting Kindcentrum De Finne te Beetsterzwaag' opgesteld (Bijlage 8).

Parkeerbehoefte
Uit de berekening voor de parkeerbehoefte blijkt dat de parkeerbehoefte maximaal 127 parkeerplaatsen en de parkeerbalans maximaal 117% (van de beschikbare parkeerplaatsen) bedraagt. Het aantal beschikbare parkeerplaatsen is 108.

Indien de parkeerbalans groter is dan 85% kunnen er parkeerproblemen ontstaan. Deze 85% wordt overschreden op de avonden en in de weekenden. Op die momenten moet het verkeer dan echt zoeken naar vrije parkeergelegenheid of gaat parkeren in de naastgelegen woonbuurt. Deze overschrijding vindt echter plaats op tijdstippen dat het kindcentrum niet in gebruik is. Op de momenten dat het kindcentrum in gebruik is, te weten de ochtend en de middag, bedraagt de parkeerbalans respectievelijk 51% en 67%. De huidige situatie biedt met 108 parkeerplaatsen voldoende capaciteit voor het kindcentrum en overige functies gedurende de tijd dat de school in bedrijf is.

Verkeersgeneratie
Uit de berekende verkeersgeneratie blijkt dat de verkeersintensiteiten in combinatie met het verkeer van en naar het kindcentrum zodanig laag zijn dat geen sprake zal zijn van een afwikkelingsprobleem of verkeersveiligheidsprobleem. Er zijn geen aanvullende voorzieningen voor fietsers en voetgangers noodzakelijk op de Vlaslaan.

Conclusie
De optredende verkeerseffecten staat uitvoering van het plan niet in de weg.

4.10 M.e.r.-verantwoording

Voor bepaalde grootschalige ontwikkelingen op het gebied van woningen, bedrijvigheid en infrastructuur dient op grond van het Besluit milieu-effectrapportage 1994 een milieu-effectrapportage (mer) opgesteld te worden. Hierin moet worden aangegeven wat de gevolgen zijn van de ontwikkelingen voor het milieu. In het Besluit mer is aangegeven in welke gevallen er onderzoek gedaan moet worden. Afhankelijk van de grootte van het project zijn er drie mogelijkheden:

• 1. bij een project dat voorkomt in onderdeel C van de bijlage van het Besluit mer en boven de daar genoemde drempelwaarden uitkomt, geldt een directe mer-plicht. In dat geval dient een mer opgesteld te worden. Dit geldt ook voor een project dat onder de drempelwaarden genoemd in onderdeel C blijft, maar boven de drempelwaarden die in onderdeel D gegeven worden ligt en waarvoor een (kaderstellend) bestemmingsplan opgesteld wordt;
• 2. indien er geen directe mer-plicht geldt, kan er wel een vormvrije mer-beoordelingsplicht gelden. Dit geldt voor projecten die in onderdeel D genoemd worden en niet boven onder de drempelwaarde uitkomen. Hierbij moet worden onderzocht of er sprake is van belangrijke nadelige milieugevolgen. Er gelden geen vormvereisten, maar wel inhoudelijke vereisten: de criteria uit bijlage III van de Europese richtlijn moeten in acht worden genomen. Als de uitkomst is dat het uitgesloten is dat er belangrijke gevolgen voor het milieu zijn, dan moet dit in de toelichting van het bestemmingsplan worden gemotiveerd. Zijn belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu niet uitgesloten, dan geldt een mer-plicht.

Onderzoek
De voorgenomen activiteit is niet opgenomen in onderdeel C van het Besluit mer en is daarom niet aan te merken als een activiteit waarvoor een directe m.e.r.-plicht bestaat. De voorgenomen activiteit is wel opgenomen in onderdeel D (categorie D.11.2) van bijlage II van het Besluit mer.

Figuur 11. Onderdeel D (categorie D.11.2) van bijlage II van het Besluit mer

Onder verwijzing naar haar uitspraken van 15 maart 2017 (ECLI:NL:RVS:2017:694), van 31 januari 2018 (ECLI:NL:RVS:2018:348) en van 17 april 2019 (ECLI:NL:RVS:2019:153) overweegt de Afdeling dat het antwoord op de vraag of er sprake is van een (wijziging van een) stedelijk ontwikkelingsproject in de zin van het Besluit m.e.r., afhangt van de concrete omstandigheden van het geval, waarbij onder meer aspecten als de aard en omvang van de voorziene wijziging van de stedelijke ontwikkeling een rol spelen. Uit deze uitspraken volgt eveneens dat het antwoord op de vraag of een activiteit kan worden aangemerkt als een activiteit als bedoeld in kolom 1 van categorie 11.2 van onderdeel D van de bijlage bij het Besluit m.e.r., niet afhankelijk is van het antwoord op de vraag of per saldo aanzienlijk negatieve gevolgen voor het milieu kunnen ontstaan.

Naar het oordeel van de Afdeling van 15 januari 2020 (ECLI:NL:RVS:2020:100) kan de ontwikkeling van twaalf vrijstaande woningen, gelet op de omvang ervan, niet worden aangemerkt als een stedelijk ontwikkelingsproject als bedoeld in kolom 1 van categorie 11.2 van onderdeel D van de bijlage bij het Besluit m.e.r. Daarbij is ook van belang dat het ruimtebeslag van de voorziene bebouwing beperkt is.

Een vrijstaande woning met bijgebouwen heeft gemiddeld een oppervlakte van circa 225 m². Twaalf vrijstaande woningen hebben in totaal een oppervlakte van circa 2.700 m². Voorliggend bestemmingsplan voorziet in circa 1.500 m² aan bebouwing. Op basis van het huidige bestemmingsplan mag 500 m² aan gebouwen worden opgericht. Het voorliggende bestemmingsplan maakt 1.000 m² aan extra gebouwen mogelijk. Nu dit aantal ruim onder het maximum oppervlakte zit van de twaalf vrijstaande woningen en het ruimtebeslag beperkt is, kan geconcludeerd worden dat de voorziene ontwikkeling geen stedelijk ontwikkelingsproject vormt.

Conclusie
Nu er geen sprake is van een stedelijk ontwikkelingsproject, is een m.e.r.-beoordeling niet aan de orde.

5.1 Toelichting op het juridische systeem

In de voorgaande hoofdstukken zijn de uitgangspunten voor de ruimtelijke en functionele situatie in het plangebied aangegeven. Deze uitgangspunten zijn getoetst aan de omgevingsaspecten. In dit hoofdstuk wordt de inhoud van de bestemmingen (de gebruiks- en bebouwingsmogelijkheden) toegelicht en wordt aangegeven hoe de uitgangspunten hun juridische vertaling in het eigenlijke plan hebben gekregen. De bepalingen die betrekking hebben op de te onderscheiden bestemmingen zijn vastgelegd in de regels en op de verbeelding. Het bestemmingsplan geeft aan voor welke doeleinden de gronden zijn bestemd.

Bij het opstellen van dit bestemmingsplan zijn de Wet ruimtelijke ordening (Wro), het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) en de Standaard Vergelijkbare BestemmingsPlannen 2012 (SVBP2012) toegepast.

De regels zijn zo opgesteld dat deze gebruikt kunnen worden in een analoog alsook in een digitaal raadpleegbaar bestemmingsplan. Het digitale plan verschaft de burger 'online' informatie over het bestemmingsplan. Bovendien is de digitale versie bedoeld voor uitwisseling van gegevens binnen de gemeente en met andere overheidsinstanties. De digitale plannen zijn per 01-01-2010 verplicht op grond van de Wro. Op basis van de Wro is het digitaal vastgestelde bestemmingsplan leidend. Als er een verschil bestaat tussen het analoge en digitale bestemmingsplan, is de digitale versie bepalend qua vormgeving en inhoud.

5.2 Regels

5.3 Overige aspecten

Parkeren
In artikel 8 zijn regels opgenomen om bij functiewijzigingen, nieuwbouw of het vergroten van een bouwwerk voldoende parkeergelegenheid te garanderen en te borgen.

Additionele voorzieningen
In dit bestemmingsplan zijn de al dan niet in directe relatie met een bestemming staande voorzieningen, zoals ondergrondse leidingen, verhardingen, bermen, geluidswerende voorzieningen, centrale installaties ten behoeve van de energievoorziening, voorzieningen ten behoeve van de waterbeheersing in de vorm van watergangen, duikers, waterkeringen en dergelijke bij de bestemming inbegrepen zonder dat dit uitdrukkelijk wordt vermeld.

Handhaving
Dit bestemmingsplan geeft de gewenste planologische situatie voor het plangebied aan. Bestemmingsplannen zijn bindend voor de overheid en de burger. Enerzijds kan de overheid naleving van bestemmingsplannen afdwingen, anderzijds vormt het bestemmingsplan een juridisch kader voor de burger waaruit deze kan afleiden wat de bouw- en gebruiksmogelijkheden zijn, op de in eigendom zijnde, dan wel de naastgelegen buurpercelen, in de directe woon- en leefomgeving.

6.1 Economische uitvoerbaarheid

Door middel van de grondexploitatieregeling in de Wet ruimtelijke ordening (Wro) en het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) beschikken gemeenten over mogelijkheden voor het verhalen van kosten voor bijvoorbeeld bouw- en woonrijp maken en hebben zij sturingsmogelijkheden, zodat in het geval van grondexploitatie van derden diverse eisen en regels gesteld kunnen worden. Indien er sprake is van bepaalde bouwplannen, dient de gemeente hiervoor een exploitatieplan op te stellen, tenzij voornoemde kosten “anderszins verzekerd" zijn.

Het openbaar gebied wordt door en op kosten van de gemeente ontwikkeld. Over de invulling van het gebied voor de realisatie van het kindcentrum en de voetbalaccommodatie zal een anterieure overeenkomst met de betrokken partijen worden gesloten.

De gemeenteraad zal bij de vaststelling van het bestemmingsplan besluiten dat er geen exploitatieplan zal worden vastgesteld.

6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

Om te achterhalen of dit bestemmingsplan maatschappelijk uitvoerbaar is, wordt de bestemmingsplanprocedure doorlopen. Tijdens deze procedure zijn verschillende momenten waarop burgers en/of instanties kunnen reageren op het plan, namelijk; inspraak, overleg, zienswijzen en tot slot beroep. De uitkomsten hiervan kunnen ook nog nieuwe niet voorziene uitgangspunten voor het bestemmingsplan geven. De bestemmingsplanprocedure ziet er globaal als volgt uit:

Voorbereiding
In de bestemmingsplanprocedure is het verplicht overleg te voeren met verschillende van belang zijnde instanties. Dit is geregeld in artikel 3.1.1 van het Bro plaats. Het houden van inspraak is niet verplicht. De gemeente Opsterland heeft in haar Inspraakverordening opgenomen dat een inspraakperiode van 6 weken in een bestemmingsplanprocedure wenselijk is. Bij dit bestemmingsplan is besloten inspraak te voeren. De resultaten van het overleg en de inspraak worden te zijner tijd verwerkt in het bestemmingsplan.

Ontwerpbestemmingsplan
Het ontwerpbestemmingsplan wordt vervolgens ingevolge de uniforme openbare voorbereidingsprocedure van afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht zes weken ter inzage gelegd. Een ieder wordt daarbij in de gelegenheid gesteld een zienswijze op het plan in te dienen.

Vastgesteld bestemmingsplan
De gemeenteraad stelt het bestemmingsplan vervolgens, met inachtneming van eventueel ingekomen zienswijzen, al dan niet gewijzigd vast. Tegen dit besluit, dat zes weken ter inzage komt te liggen, is het mogelijk beroep in te stellen bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Het vaststellingsbesluit treedt in werking op de eerste dag ná de dag waarop de beroepstermijn afloopt, tenzij er een voorlopige voorziening is aangevraagd.

Participatie
Ter voorbereiding op de planvorming en de totstandkoming van dit bestemmingsplan heeft een uitgebreid participatietraject plaatsgevonden. Een overzicht van het participatietraject tot aan de locatiekeuze is als Bijlage 9 bijgevoegd. Daarnaast is in september 2019 nog een 'vraag-maar-raak-uurtje' georganiseerd en hebben er diverse bijeenkomsten plaatsgevonden met de direct belanghebbenden over het beeldkwaliteitsplan.